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2021年中央和地方预算和2022年中央和地方预算草案执行情况报告

新华社北京3月5日电 受国务院委托,财政部于3月5日提请十三届全国人大五次会议审议《关于2021年中央和地方预算执行情况的报告》 2022年中央和地方预算草案”。总结如下:

一、2021年中央和地方预算执行情况

坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,严格执行十三届全国人大四次会议审议通过的预算,中央和地方预算执行情况较好。

(一)2021年一般公共预算收支情况。

一、国家一般公共预算。

全国一般公共预算收入202538.88亿元,完成预算的102.5%,比2020年增长10.7%,主要受经济持续稳定复苏、物价上涨等因素拉动。其中,税收172730.47亿元,增长11.9%;非税收入29808.41亿元,增长4.2%。加上预算稳定基金、政府性基金预算和国有资本经营预算转入11713.52亿元,总收入214252.4亿元。全国一般公共预算支出246321.5亿元,完成预算的98.5%,增长0.3%。加上354。补充中央预算内稳定基金90亿元,转入政府性基金预算90亿元,总支出249952.4亿元。收支总额平衡,赤字35700亿元,与预算相符。

2.中央一般公共预算。

中央一般公共预算收入91461.8亿元,完成预算的102.2%,增长10.5%。加上中央预算内稳定基金950亿元、中央基金预算和中央国有资本经营预算985亿元,总收入93396.8亿元。中央一般公共预算支出117265.9亿元预算结余,完成预算的98.6%,下降0.9%。补充中央预算内稳定基金3540.9亿元,转入中央财政预算90亿元,总支出120896.8亿元。收支总额平衡,中央财政赤字2.75万亿元,与预算相符。

2021年中央一般公共预算超额收入2011.8亿元,支出余额1529.1亿元,全部转入预算稳定基金。中央储备预算500亿元,实际支出400亿元,主要用于灾后恢复重建和粮农一次性补贴。其余100亿元(包括在上述1529.1亿元余额中)全部转入预算稳定调整基金。2021年末,中央预算内稳定基金余额3854.01亿元。

三、地方一般公共预算。

地方一般公共预算收入193293.02亿元,其中同级收入111077.08亿元,增长10.9%;中央对地方转移支付82215.94亿元。加上地方预算稳定基金、政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金9778.52亿元,总收入203071.54亿元。地方一般公共预算支出211271.54亿元,增长0.3%。收支总额平衡,地方财政赤字8200亿元,与预算相符。

(二)2021年财政性基金收支预算。

全国政府性基金预算收入98023.71亿元,完成预算的103.7%,增长4.8%。全国政府性基金预算支出113661.01亿元,完成预算的86.6%,下降3.7%。实际支出与预算存在较大差异,主要是地方国有土地使用权出让相关支出低于预期。

中央财政预算收入4087.71亿元,完成预算的107%,增长14.8%,主要是彩票公益性基金大幅增加所致。中央财政预算支出4003.31亿元,完成预算的98.6%。

本级地方财政预算收入93936亿元,增长4.5%。

(三)2021年国有资本经营预算收支情况。

全国国有资本经营预算收入5179.55亿元,完成预算的133.6%,增长8.5%,主要是2020年国有企业利润高于预期。

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中央国有资本经营预算收入2006.92亿元,完成预算的114.6%,增长12.4%。中央国有资本经营预算支出1077.8亿元,完成预算的91.3%,增长14.8%。

本级地方国有资本经营预算收入3172.63亿元,增长6.1%。地方国有资本经营预算支出1687.79亿元,增长0.3%。

(四)2021年社会保险基金收支预算。

全国社会保险基金预算收入94734.74亿元,完成预算的106.2%,增长24.9%。其中,保费收入66816.64亿元,增长35.7%,主要是2020年底社会保险费定期减免政策到期后恢复征收;财政补助收入23248亿元,增长10.6%。全国社会保险基金预算支出87876.29亿元,完成预算的101.7%,增长12.1%。全年收支余额6858.45亿元,年末余额101395.09亿元。

(五)2021年重大财税政策和重点财政工作落实情况。

增强财税政策的针对性效能,保持经济运行在合理区间。

强化创新驱动,支持产业链供应链优化稳定。加快科技自力更生。激发企业创新活力。推动产业链、供应链优化升级。

加大民生投入,保障基本民生有力有效。支持常态化疫情防控。全面落实就业优先政策。推动教育高质量发展。加强基本民生保障。支持完善公共文化服务体系。加强自然灾害的防治。

支持做好农业农村工作,推动实施区域协调发展战略。支持巩固和扩大扶贫成果与乡村振兴有效衔接。支持和保障国家粮食安全。支持实施重大区域战略等。

加强生态保护,全面绿色改造取得新进展。

防范化解债务隐患,完善地方政府债务管理。

财税体制改革进一步推进,财政管理监督进一步加强。

总体而言,2021年预算执行情况良好,财政改革发展取得新进展,为我国经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

2. 2022年中央和地方预算草案

(一)2022年财政收支情况分析。

从财政收入看,减税降费政策效应持续释放,市场主体活力和动力增强,经济平稳复苏得到巩固,为财政收入增长奠定了坚实基础。增长受限,出台新的减税降费政策,缓解企业生产经营困难。疫情变化也会增加财政收入的不确定性。从财政支出看,各领域对财政资金、基本民生、科技攻关、扶贫成果巩固扩大、与乡村振兴有效对接等方面需求量大,加强生态环境保护、国防等支出,确保碳达峰和碳中和。在促进区域协调发展的同时,还需要额外的支出。总体来看,2022年财政收支形势依然严峻。要加强财力统筹,保持压力,聚焦重点,全力以赴,全力以赴,科学合理编制预算,切实保障党中央和国家决策部署落到实处理事会。我们必须正视困难,坚定信心。我国经济具有韧性,长期向好的基本面没有改变。宏观政策有空间有手段,

(二)2022年预算编制和财务工作总体要求。

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为做好2022年预算编制和财务工作,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,必须全面贯彻党的十九大和历届十九中全会精神。,弘扬党的伟大建设精神,坚持稳中求进总基调,全面、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,牢固树立实干精神。,勤俭节约的理念,

2022年积极的财政政策要提高效率,更加注重精准性和可持续性。提高政策效能,按照宏观政策稳定有效的要求,统筹财力,加强预算编制、审查、支出和绩效管理,促进绩效结果与预算安排有机衔接,加强协调。与货币政策。要落实精准要求,聚焦制造业高质量发展,着力减轻中小微企业负担,着力科技创新,实施新的减税降费措施,大力提高增值税退税制度;生活需要我们加强基本民生保障、重点地区保障、地方特别是基层财政保障。要增强可持续性,统筹财政支出需求和可能安排,坚持在发展中保障和改善民生,不要野心太大、胃口大增;适当降低赤字率,合理安排债务规模,有效防范化解风险。重点关注6个方面:坚持在发展中保障和改善民生,不要野心太大、胃口大开;适当降低赤字率,合理安排债务规模,有效防范化解风险。重点关注6个方面:坚持在发展中保障和改善民生,不要野心太大、胃口大开;适当降低赤字率,合理安排债务规模,有效防范化解风险。重点关注6个方面:

一是加大减负救市力度,增强市场主体活力。

二是保持适度支出强度,优化财政支出结构。

三是合理安排地方政府专项债券,保障重点项目建设。

四是推动财力下沉,支持基层做好“三保”工作。

五是坚持党政机关过紧日子,建设节约型组织和节约型社会。

六是从严财政纪律,坚决禁止非法使用财政资金、偷税漏税、金融诈骗等行为。

(三)2022年主要收支政策。

全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,宏观政策着力稳定有效,微观政策着力不断激发市场主体活力,结构性政策着力平稳国民经济周期,科学稳定科技政策要扎实落实,改革开放政策激活发展动能,区域政策要加强发展统筹协调,社会政策要坚守民生底线,细化和完善财政和税收政策措施,把政策力度放在首位。

1.加强对市场主体的支持,着力稳企保就业。

实施新的税收组合支持政策。综合考虑为企业提供现金流支持,促进消费投资,大力完善增值税退税制度,今年对剩余税款实行大额退税。优先考虑小微企业,6月底前全额退还小微企业现有税收抵免,新增税收抵免全额退还。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分,在现行优惠政策的基础上,减半征收企业所得税,实际税负从10%降低到 5%。

加强对中小微企业的融资等支持。综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补贴等方式,引导和撬动金融资源向中小微企业流动。

提升就业优先政策质量和力度。强化就业优先导向。中央安排就业补助617.58亿元,增加51.68亿元,支持地方落实就业创业扶持政策。

2.大力推进技术创新,提高产业发展水平。

支持原创和领先的科技研究。加大基础研究投入,完善国家自然科学基金资助体系,实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持。

增强国家战略科技实力。支持推进国家实验室建设,重组国家重点实验室体系,建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心。

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深化科技经费管理改革。优化调整科技支出结构,聚焦战略重点领域。

增强产业链和供应链的韧性和竞争力。强化企业创新主体作用,支持企业牵头承担国家科技项目,落实研发费用加计扣除等政策。

3.充分挖掘内需潜力,促进区域协调发展和新型城镇化。

发挥政府投资的引导和引领作用。围绕国家重大战略部署,支持和推进交通、能源、水利等领域项目建设。

推动消费持续回升。完善教育、养老、医疗、育儿、住房等支持政策体系,加大税收、社保、转移支付等方面的调整力度,增强居民消费意愿和能力。落实新能源汽车购置补贴、免征汽车购置税等政策,支持充电桩等配套设施建设,促进新能源汽车消费。

加强区域发展协调。有效发挥转移支付作用,促进基本公共服务均等化,促进东中西部东北地区协调发展。落实相关财税政策预算结余,支持京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、建设雄安新区,建设海南自由贸易港。

提高新型城镇化建设质量。中央安排农业转移人口城镇化奖励资金400亿元,推动完善常住人口基本公共服务体系,促进农业转移人口更好地融入城市。

4.推动农业高质量发展,全面推进乡村振兴。

巩固和提高保障粮食安全的能力。坚决守住18亿亩耕地红线。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,支持1亿亩高标准农田建设,加强黑土地保护利用,加强农田水利薄弱环节建设,促进振兴种业和农业关键核心技术攻关,促进豆油生产。完善农业补贴和农机购置补贴政策,加大对粮食主产区的财政奖励和补贴力度,

全面巩固和扩大脱贫攻坚成果。中央财政按照只增不减的原则,安排乡村振兴补助资金1650亿元,增加84.76亿元。

有序推进农村建设。支持和壮大村级集体经济。支持加强农村基础设施建设,继续改善人居环境,因地制宜推进农村厕所改造、生活污水和垃圾处理。促进农村产业融合发展,提高国家现代农业产业园区、优势特色产业集群、农业产业小镇等项目建设水平。

5.持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。

加大污染防治力度。狠抓重点领域和关键环节,支持深入开展污染防治攻坚战。

加强生态系统保护和恢复。加快建立分类补偿与综合补偿、纵向补偿与横向补偿协调推进的生态保护补偿制度。

稳步有序推进碳中和。研究并出具财政支持碳达峰和碳中和的意见。支持发展绿色低碳产业和技术研发,促进工业、交通运输、钢铁、建材等行业节能减排。

六、突出保本底线,切实保障和改善民生。

支持高质量教育体系建设。优化教育支出结构。加大义务教育经费投入,进一步改善农村办学条件,促进义务教育高质量均衡发展和城乡教育融合发展。

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推进卫生体系建设。继续支持常态化疫情防控、疫苗接种和药物研发,继续实施医务人员和防疫工作人员个人所得税优惠政策。将人均基本公共卫生服务财政补助标准提高5元至84元/人/年,优化服务项目,提高服务质量。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由每人每年30元提高到610元。逐步提高心脑血管、癌症等疾病防治服务保障水平,加强罕见病用药保障。支持高水平医院开展临床研究,加强医疗卫生机构能力建设和卫生人员培训,实施公立医院改革和高质量发展示范工程。长期护理保险制度试点稳步推进。加快构建优质高效的中医药服务体系,支持中医药振兴发展重大工程实施。长期护理保险制度试点稳步推进。加快构建优质高效的中医药服务体系,支持中医药振兴发展重大工程实施。长期护理保险制度试点稳步推进。加快构建优质高效的中医药服务体系,支持中医药振兴发展重大工程实施。

完善社会保障体系。稳步实施全国企业职工基本养老保险统筹规划,适当提高离退休人员基本养老金和城乡居民基本养老金最低标准,确保按时足额发放。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,坚持租买并举,全面落实房地产长效机制。

促进文化体育事业发展。支持推进城乡公共文化服务体系一体化建设,扩大优质文化产品供给。支持中华优秀传统文化的传承发展,加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。

七、加强资金和政策保障,支持国防、外事、政法等领域工作。

(四)2022年一般公共预算收入预测和支出安排。

一、中央一般公共预算。

中央一般公共预算收入94880亿元,比2021年执行增长3.8%。另外,中央预算内稳定基金转入2765亿元,中央财政预算内和预算内划拨9900亿元。中央国有资本经营预算,总收入107545亿元。中央一般公共预算支出134045亿元,增长14.3%。在总收支平衡的情况下,中央预算赤字为26500亿元,比2021年减少1000亿元。

(一)中央本级支出35570亿元,增长3.9%。落实严密生活要求,扣除中央国防武警支出、发行国债利息支付、准备金支出后,中央部门支出下降2.1%。在连续多年严格控制中央部门支出的基础上,继续压缩非刚性、非重点项目支出。同时,全力满足部门履职需要,教育科技不纳入减持范围。

(二)对地方转移支付89975亿元,增长8.4%。

(三)中央储备金500亿元,与2021年预算持平。

2.地方一般公共预算。

本级地方一般公共预算收入115260亿元,增长3.7%。加上中央对地方转移支付97975亿元,地方转移支付和结转余额使用10620亿元,总收入223855亿元。地方一般公共预算支出231055亿元,增长8.9%。地方财政赤字7200亿元,由发行地方政府一般债券弥补,比2021年减少1000亿元。

三、国家一般公共预算。

汇总中央和地方预算,全国一般公共预算收入210140亿元,增长3.8%。加上划转资金和使用结转余额23285亿元,总收入233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元,增长8.4%。赤字33700亿元,比2021年减少2000亿元。

(五)2022年财政性基金收支预计安排。

中央财政预算收入4216.67亿元,增长5.3%。加上上年结转354.67亿元和国有特定金融机构和特许经营机构上缴利润1.65万亿元,总收入21071.34亿元。中央财政预算支出8071.34亿元,其中本级支出7183.43亿元,对地方转移支付887.91亿元。中央一般公共预算下达9000亿元。

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本级地方财政预算收入9442亿元,增长0.4%。加上中央财政预算内转移支付887.91亿元,地方政府专项债务收入3.65万亿元,总收入131807.91亿元。地方财政预算支出131807.91亿元,增长19.3%。

汇总中央和地方预算,全国财政性基金预算收入98636.67亿元,增长0.6%。加上上年结转354.67亿元,国有特定金融机构和专业机构上缴利润1.65万亿元,地方政府专项债务收入3.65万亿元,总收入151991.34亿元元。全国政府性基金预算支出138991.34亿元,增长22.3%。一般公共预算下达9000亿元。

(六)2022年国有资本经营预算预计收支安排。

中央国有资本经营预算收入2268.08亿元,增长13.5%。加上上年结转的355.37亿元,总收入为2623.45亿元。中央国有资本经营预算支出1723.45亿元,增长61.8%。

本级地方国有资本经营预算收入2860亿元,下降10.1%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入32.83亿元和上年结转收入308.86亿元,总收入3201.69亿元。地方国有资本经营预算支出1829.57亿元,增长7.6%。

汇总中央和地方预算,全国国有资本经营预算收入5128.08亿元,下降1%。加上上年结转的664.23亿元,总收入为5792.31亿元。全国国有资本经营预算支出3520.19亿元,增长34.1%。

(七)2022年社会保险基金预算收支预计安排。

2022年起,实施全国企业职工基本养老保险统筹制度,通过建立养老保险基本要素中央统一管理机制、长效机制,实施国家统筹调整,加强基本养老保险。地方财政补充养老保险基金投资,建立工作考核机制。系统的可持续性。与2021年中央调整体制相比,调整规模扩大,上街省扩大到21个,负担更加均衡合理,解决了当前各地区资金缺口。

汇总中央和地方预算,全国社会保险基金预算收入100273.59亿元,增长5.8%,其中,保费收入71280.02亿元,财政补助收入24105.66亿元。全国社会保险基金预算支出92412.78亿元,增长5.2%。今年收支余额7860.81亿元,年末结转余额109255.9亿元。

2022年中央债务余额限额267008.35亿元;地方政府一般债务余额限额158289.22亿元,专项债务余额限额218185.08亿元。

三、扎实做好2022年财政改革发展工作

(一)严格执行预算法及其实施条例。

(二)确保减税降费及时落实。

(三)推进金融法治建设。

(四)防范化解地方政府债务隐患。

(五)加强财务会计监督。

(六)深化财税体制改革。

(七)积极接受并积极配合预算审查和监督工作。